【政策解读】进一步加快推进停车场建设 年内完成停车场专项规划编制工作

进一步加快推进停车场建设年内完成停车场专项规划编制工作为了进一步加快推进停车场建设,解决居民停车难问题,2016年3月19日,国家发展改

第0307期

进一步加快推进停车场建设年内完成停车场专项规划编制工作

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为了进一步加快推进停车场建设,解决居民停车难问题,2016年3月19日,国家发展改革委办公厅关于印发2016年停车场建设工作要点的通知(发改办基础[2016]718号)(以下简称《通知》),提出2016年推进城市停车场建设工作的四个要点:切实做好规划编制工作,统筹推进项目建设,尽快出台地方配套政策以及推动停车信息化建设

解读:

停车场是支撑现代城市发展的重要基础设施。2015年被行业内人士称为“中国停车政策元年“,停车行业一系列的利好政策相继出台。关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知(发改办财金[2015]818号),明确鼓励企业发行债券专项用于城市停车场建设项目,加大企业债券融资方式对城市停车场建设及运营的支持力度,引导和鼓励社会投入;《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号),要求要求以停车产业化为导向,吸引社会资本、推进停车产业化,推进停车设施建设,有效缓解停车供给不足;《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(发改价格[2015]2975号),充分发挥价格杠杆作用,健全主要由市场决定价格的停车服务收费形成机制,加快推行差别化收费促进停车设施建设,提高停车资源配置效率,推动停车产业优化升级。

一系列停车行业政策的相继出台,都表明停车行业的发展已经受到了国家的充分关注和重视。加快停车场建设,增加有效供给,补强城市发展短板,解决居民停车难问题,是惠民便民的重大工程,也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。而《通知》要求各省市发改委部门主动作为,尽快出台地方配套政策、推进本地区停车设施建设,抓紧开展停车场专项规划编制工作,就是加快系列停车政策的落地。

一、切实做好规划编制工作

按照国务院加快停车场建设的有关部署, 各省(区、市)发展改革部门要主动作为,牵头协调,切实抓好停车场建设有关工作任务分解落实。会同有关部门抓紧开展停车场专项规划编制工作,或对既有规划进行必要的修编,争取2016年内完成,北京、天津、上海、重庆、杭州、深圳6个城市要率先于2016年上半年出台。

各省级发展改革委协调有关部门制定本区域停车设施普查计划,确定普查范围,规范数据格式,尽快启动地级市以上城市停车场普查、分类、确权相关工作,通过普查夯实基础数据库,摸清停车底数,于2016年内完成;要建立停车场月度调度机制,于每月10日前将停车场项目开工情况、投资完成情况、总体形象进度等数据报送国家发展改革委基础产业司。国家发展改革委将会同相关部门对有关工作适时开展督促检查。

解读:

为从源头入手破解停车难题,近年来,北京、天津、广州、长沙、郑州等多地都出台了停车设施建设专项规划。北京市已经编制了公共停车场、驻车换乘(P+R)停车场等专项规划和配建指标体系,一些区县“以奖代补”对优惠或无偿开放内部停车资源的单位予以奖励;《郑州市中心城区停车场专项规划(2010年-2020年)》提出,到2020年公共停车场库将建设480处,约16万个停车泊位;《长沙市停车设施专项规划修编(2010-2020)》提出,形成配建停车场为主体、社会公共停车场为补充、路侧停车为辅助的区域差异化停车供应体系……然而,专家认为,一些规划的制定缺乏科学性,且政出多门、缺乏统筹。有的是规划委、发改委牵头制定,有的则出自住建、国土、交管部门,依据和标准不一。而此次《通知》明确发改委部门主动牵头协调,主动作为,统一统筹,将停车场建设工作分解落实,能够减轻规划的盲目性。

据公安部交管局2015年底公布的数据显示:北京、成都、深圳、上海、重庆、天津、苏州、郑州、杭州、广州、西安11个城市汽车保有量超过200万辆,停车位缺口在一半以上,因此,《通知》要求北京、天津、上海、重庆、杭州、深圳6个城市要率先于2016年上半年出台停车场专项规划编制,也是看到了这些城市比较紧迫的停车难题。

此外,城市停车问题的解决涉及到政策、规划、建设与管理等多方面因素,是一个系统工程,不能简单依靠增加供应来实现,必须结合城市和交通发展的需求,结合城市的特点,全方位地考虑城市停车发展的策略与规划,实现动静交通的平衡发展,并与城市的土地利用发展形成高度协调的良性互动。

而真正落实科学编制规划,各地要依据城市总体规划和综合交通体系规划,以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充,采用差别化的停车供给策略,修订城市建筑物配建停车泊位标准,组织编制停车设施专项规划,并及时纳入城市用地控制性详细规划。做好用地管控规划需统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、公共交通发展等状况,合理测算停车需求,明确阶段性适应目标,优化设施布局,制定近期实施方案,建立项目库,并及时公布。

二、统筹推进项目建设

结合规划和普查情况,重点针对城市老旧居住区、医院、学校、旅游景区、轨道交通站点周边P+R、综合交通枢纽等停车矛盾突出区域开展项目建设,同时积极发展房车营地建设,鼓励应用集约化立体停车库并同步配建充电桩。

国家发展改革委对符合停车场专项规划、前期工作条件较好、列入重大项目库的项目,将根据专项建设基金规模和安排条件,优先安排专项建设基金;按照《关于印发城市停车场建设专项债券发行指引的通知》(发改办财金[2015]818号)有关要求,对停车场建设项目发行专项债券予以积极支持;对已核准发行专项债融资的城市停车场建设项目,为保证项目资金足额到位,优先安排专项建设基金予以支持。

解读:

《通知》一方面将重点放在停车矛盾突出的区域项目建设上,并且鼓励应用集约化立体停车库并同步配建充电桩;另一方面还明确对停车场建设项目发行专项债券予以积极支持,方向上引导+资金上支持,这将极大推动停车难地区停车场建设和发展,对于停车场专项债券的支持将极大地推动停车行业产业化市场化的发展。

业内人士称,在推进停车场建设项目的过程中,面临最大的挑战便是融资难。我国很多城市遭遇到停车难的问题不是一日之事,而市民都将都建停车场这事归咎于政府的责任。但是建那么多停车场有那么容易吗?有地皮就够了吗?除了土地,资金也是制约停车场建设的瓶颈。那么,政府的钱从哪里来?通过发行专项债券来募集建设停车场的巨额资金以期缓解停车难的问题的思路,找到了投资主体,而政府和民间资本合作共同建设停车场得思路在推动停车场建设的同时,也能推动停车产业化发展。

其实早在2015年4月初,国家发改委就正式发布《城市停车场建设专项债券发行指引》(发改办财金[2015]818号),明确放宽企业债券现行审核政策和准入条件并将停车场专项债券作为“加快和简化审核类”债券进行审核,简化程序,也是一种极大的鼓励。停车场建设是非常适合PPP的项目领域,可以说,运用企业债等融资方式推进城市停车场建设,是停车行业迈向产业化的重要一步。《通知》明确为保证项目资金足额到位,优先安排专项建设基金予以支持,国家层面通过专项基金的形式对资本金给予支持,进一步加强了对停车场专项债券的支持力度。

三、尽快出台地方配套政策

根据《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号)、《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(发改价格[2015]2975号),请各地结合实际情况抓紧制定本地区推进停车建设、加强经营管理、完善停车收费政策、严格监管停车服务和收费行为的办法细则,做好贯彻落实。

各省(区、市)发展改革委会同相关部门进一步简政放权,积极做好服务,完善停车场建设供地政策,重点解决社会资本反映强烈的停车场审批手续繁杂、建设成本较高等问题,补齐城市公共设施短板,适应城镇化发展需要。

解读:

国家部门的扶持政策频繁出台,各地方政府的配套政策也在细化和落实中,停车行业将迎来高速发展的黄金时期。以往停车问题的解决就是没有落实到位《关于加强城市停车设施建设的指导意见》政策推出之时,就有很多业内人士担心政策的落地问题,认为要是相应的要求各地政府成立相关部门来进行责任认领,下达一定的指标,效果会更好。

不同城市停车难问题既有共性原因,又有不同情况,不同规模城市解决交通问题也应当有不同的路径和办法,因此,要因城施策,借鉴国际经验,合理制定不同城市停车场供给策略。

此次发改委印发的《通知》要求各地加快编制停车建设专项规划,为其建设优先安排资金并简化审批手续。政策向重点解决重点解决社会资本反映强烈的停车场审批手续繁杂、建设成本较高等问题的倾斜是准确的,期待各地方政府尽快出台配套细则,加快停车场建设速度。在系列国家停车政策的背景下,《通知》在一定程度上推动了如何落地补助政策,简化行政手续,测算成本和收益,科学合理实施细节的推出。以往停车问题的解决就是没有落实到位,此次明确各地结合实际情况指定停车建设和经营管理的细则,将有望将政策落到实处。

四、推动停车信息化建设

开展城市停车信息系统开发,积极推进停车数据平台建设,促进停车信息与互联网融合发展,建立基础数据库,实现停车数据动态更新、实时共享。通过充分发掘停车存量资源,为群众提供更便捷、更高效的停车引导服务。北京、上海、杭州3个城市作为停车信息平台试点城市,争取年内完成数据平台建设。

解读:

其实,停车位僧多粥少资源紧张,供需矛盾尖锐的情况在我国很多城市都存在,停车难已成我国多数城市管理整治的痛点。合理规划并盘活存量土地资源,创新停车场开发模式,建立停车基础数据库,促进停车与互联网融合发展,支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,鼓励出行前进行停车查询、预订车位,实现自动计费支付等功能,提高停车资源利用效率,减少因寻找停车泊位诱发的交通需求将是大势所趋。

《通知》明确提出“推动停车信息化建设,促进停车信息与互联网融合发展。”进一步强调推动停车信息化建设,肯定了智能停车是破解停车难的最佳手段。去年,发改委等七部委此前曾联合发文《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号)推动停车智能化信息化。各地加快对城市停车资源状况摸底调查,建立停车基础数据库,实时更新数据,并对外开放共享;促进咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术的开发与应用;加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享。

近年来,汽车保有量激增,停车设施数量捉襟见肘,为智能停车场建设带来巨大机遇。智能停车市场规模将达万亿级别,在智能停车场建设领域具备软硬件综合能力和跨界整合能力的企业将率先受益。建设“互联网+停车”是推动智慧城市进程的重要环节,在政策利好的推动下,智慧停车行业一定可以走得更远更好。对于停车企业来说,《通知》明确推动停车信息化建设,将极大促进停车领域智能化、信息化的建设以及装备制造水平的提升,同时,也对停车企业来说提出了更高的要求,需要企业在技术创新方面做好功课,满足智慧城市建设的需求。


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