【政策解读】(第八期):政府向社会资本“抛绣球” 停车设备行业“接招

2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办

第0307期
2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号文)(以下称《指导意见》)。《指导意见》提出,在十三个公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership)模式,简称PPP模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

作为公共服务领域中的一个重要部分,交通运输是社会经济发展的基本需要和先决条件。然而,近年来各大城市汽车保有量激增与城市停车设施规划建设以及管理落后之间的矛盾,严重制约了城市经济的发展。《指导意见》的出台,是政府向社会资本抛出的“绣球”,对充分激发社会资本活力起到了至关重要的作用。那么停车设备行业该如何“接招”,解决城市停车难题?首先,我们要对PPP模式有一个深入的了解。

所谓的PPP模式,在《指导意见》中是这样阐释的:政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)模式,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

解读:

在2015年4月25日颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中,就已经将交通运输划入特许经营的领域,《指导意见》的出台,是对政府与社会资本合作(PPP)建设停车设施的完善和推进的延续。简单地说,对于停车设备行业而言,特许经营就是PPP,或者更准确的讲广义的特许经营就是狭义的PPP。

作为社会资本的停车设备厂商,承担着城市停车设备的设计、建设、投资、融资、运营和维护的责任,政府对PPP模式的推进,对各大厂商来说无疑是一个巨大的商机,无论是传统的停车设备厂商,还是如今迅猛发展的智能停车行业,都有机会进入公共服务这个极具发展潜力的领域。而政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,则给停车设备行业的各大厂商提出了更高的要求,只有实力更加雄厚,运营管理能力更加强大的优秀企业,才能获得政府的青睐。

PPP模式有效地打破了停车设备行业进入公共服务领域的各种不合理限制,相对于传统的大型停车设备生产商而言,中小企业获得了更多的参与机会,各企业在发展过程中的自由度更高,不再束手束脚,发展空间空前扩大。这就要求停车设备行业的各个大小的企业必须不断创新,才能保持自身的实力。

在PPP模式下,政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价,这让本就比较冷门的停车设备行业减小了企业自身的压力;但同时政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证了企业获得合理收益,也是对停车设备企业的服务质量提出了更高的要求。

《指导意见》中提出了构建保障PPP合作模式健康发展的制度体系:明确项目实施的管理框架,健全财政管理制度,建立多层次监督管理体系,完善公共服务价格调整机制,完善法律法规体系。

解读:

管理框架和财政管理制度的完善,无疑为停车设备行业提供了更多的便利,大大的节约了时间成本。停车行业主管部门对PPP项目的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩,保障了企业的最大化利益。

《指导意见》中提到“依据项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性”,由此可见,停车行业协会、业主委员会等协会组织在PPP合作模式下扮演着非常重要的角色。

在2015年,《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《城市停车设施规划导则》、《住房城乡建设部关于加强城市停车设施管理的通知》、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》、《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》等中央文件相继出台。而2016年1月25日出台的《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》也明确了相关重点任务的部署和分工,并规定了完成时限。这些政策法律的相继出台,使得停车设备行业有法可依,不仅有希望打破以往PPP项目签约率低的局面,而政府在整个合作过程中以监督者的身份,对整个合作过程进行全程监督,这就意味着执法力度更大了。

在组织实施方面,《指导意见》明确提出了广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务,化解地方政府性债务风险,提高新建项目决策的科学性,择优选择项目合作伙伴,合理确定合作双方的权利与义务,增强责任意识和履约能力,保障公共服务持续有效等要求。

解读:

停车设备行业作为特许经营领域的行业,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。融资平台公司在与政府脱钩的前提下,如其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能(改制转型后)方可参与地方政府PPP项目平台公司可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,如此效果是大大拓宽了停车行业中部分优质省级平台企业参与PPP的路径。而传统的停车设备企业要获得发展,就必须积极进行业务转型和升级,从工程承包商、建设施工方向运营商转变,实现跨不同领域、多元化发展,不断提升运营实力和管理经验,增强提供公共服务的能力。

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